Korak bliže prema Ugovoru o zločinima protiv čovječnosti

Dana 18. listopada 2022., Šesti odbor, primarni forum za razmatranje pravnih pitanja u Općoj skupštini UN-a, odobrio je rezoluciju o “Zločini protiv čovječnosti” bez glasanja. Rezolucija nudi prostor za sadržajnu razmjenu mišljenja o svim aspektima nacrta članaka o sprječavanju i kažnjavanju zločina protiv čovječnosti i razmatranje preporuke Komisije za međunarodno pravo za konvenciju na temelju nacrta članaka. Rezolucija utvrđuje postupak razmatranja ove teme od strane Odbora i jasan vremenski okvir za razmatranje nacrta članaka od strane Odbora. Rezolucija nadalje poziva države da do kraja 2023. dostave pisane komentare i primjedbe na nacrte članaka i na preporuku Komisije. Glavni tajnik treba pripremiti i razaslati zbirku tih komentara i primjedbi dosta prije zasjedanja Šestog odbora koje će se održati 2024. Rezolucija slijedi izvješće Komisije za međunarodno pravo i nacrt članaka za ugovor o zločinima protiv čovječnosti podnesena Šestom odboru na razmatranje 2019.

Zločini protiv čovječnosti definirani su člankom 7 Rimski statut Međunarodnom kaznenom sudu kao zločini kao što su ubojstvo, istrebljenje, porobljavanje, deportacija ili prisilno premještanje stanovništva, mučenje, silovanje, seksualno ropstvo i mnoga druga, kada su počinjena kao dio široko rasprostranjenog ili sustavnog napada usmjerenog protiv bilo kojeg civilnog stanovništva, uz znanje o napadu. Zločini protiv čovječnosti ne moraju se povezivati ​​s oružanim sukobom i mogu se dogoditi iu mirnodopskim uvjetima.

Korištenje električnih romobila ističe nacrt članaka o sprječavanju i kažnjavanju zločina protiv čovječnosti, koji će postati temelj međunarodnog ugovora, uključuju, između ostalog, važne obveze za sprječavanje zločina protiv čovječnosti. Sukladno nacrtu članka 3. o općim obvezama, „1. Svaka država ima obvezu ne sudjelovati u djelima koja predstavljaju zločine protiv čovječnosti. 2. Svaka se država obvezuje spriječiti i kazniti zločine protiv čovječnosti, koji su zločini prema međunarodnom pravu, bez obzira jesu li počinjeni u vrijeme oružanog sukoba ili ne. 3. Nikakve iznimne okolnosti, poput oružanog sukoba, unutarnje političke nestabilnosti ili drugog izvanrednog stanja, ne mogu se pozivati ​​kao opravdanje za zločine protiv čovječnosti.” Nadalje, prema nacrtu članka 4. o obvezi prevencije, „svaka se država obvezuje spriječiti zločine protiv čovječnosti, u skladu s međunarodnim pravom, putem: (a) učinkovitih zakonodavnih, upravnih, sudskih ili drugih odgovarajućih preventivnih mjera na bilo kojem području pod njezinom teritorijom. nadležnost; i (b) suradnju s drugim državama, relevantnim međuvladinim organizacijama i, prema potrebi, drugim organizacijama.”

Trenutno takve obveze u odnosu na zločine protiv čovječnosti ne postoje u međunarodnom pravu, dok postoje međunarodni ugovori usmjereni na druga međunarodna kaznena djela, a posebno na zločine genocida, mučenja, aparthejda i prisilnih nestanaka.

Budući da će Šesti odbor nastaviti sa sljedećim koracima za izradu nacrt članaka o sprječavanju i kažnjavanju zločina protiv čovječnosti pravno obvezujući mehanizam međunarodnog prava, potreba za takvim ugovorom ne može se više naglasiti. S obzirom na sve veći broj užasnih slučajeva zločina diljem svijeta, potrebno je učiniti više kako bi se osiguralo da se ovaj trend hitno riješi. Unatoč postojećoj dužnosti sprječavanja genocida, u članku I. Konvencije o sprječavanju i kažnjavanju zločina genocida (Konvencija o genocidu), države oklijevaju priznati zločine kao genocid, ili čak prepoznati ozbiljan rizik od genocida, djelovati na spriječiti. Jedinstvena priroda zločina genocida, kako je definirano u članku II. Konvencije o genocidu, koji zahtijeva posebnu namjeru uništenja zaštićene skupine, u cijelosti ili djelomično, omogućuje državama da se izvuku bez poduzimanja bilo kakvih radnji jer tvrde da je prag zločina nije ispunjen. I to čak i nakon što je Međunarodni sud pravde pojasnio da "obveza države da spriječi, i odgovarajuća dužnost djelovanja, nastaju u trenutku kada država sazna za, ili je normalno trebala saznati za postojanje ozbiljnog rizika da će biti počinjen genocid“, umjesto da države budu sigurne da je počinjen genocid. Puno šira odgovornost za zaštitu (R2P) koja uključuje odgovornost država da zaštite vlastito stanovništvo od genocida, ratnih zločina, etničkog čišćenja i zločina protiv čovječnosti i kolektivnu odgovornost da potaknu i pomognu jedni drugima u održavanju ove obveze, politička je obveza, i kao takav nije pravno obvezujući.

Novi ugovor o zločinima protiv čovječnosti dao bi pravnu snagu sprječavanju i kažnjavanju zločina protiv čovječnosti. Opet, sporazum je sada potrebniji nego ikad. Ako sumnjate, treba se sjetiti zločina počinjenih u Myanmaru, Xinjiangu (Kina), Tigrayu (Etiopija), Nigeriji, Ukrajini, Afganistanu – zločina koji zadovoljavaju pravne definicije zločina protiv čovječnosti i genocida.