Dvostranački mehanizam prilagodbe granice ugljika

Mehanizam prilagodbe granica ugljika (CBAM) dopušta državi da nametne cijenu za ugljik koji se emitira tijekom proizvodnje robe u zemlji podrijetla kao uvozne naknade, čime se potiče ekološkija proizvodnja. To je desetljećima bila vječna težnja ekologa koja je nekoć čamila u mraku, ali sada brzo postaje politika. Sada bi ovaj korak naprijed u klimatskoj politici mogao biti zakonski donesen uz dvostranačku potporu u Kongresu SAD-a, s dalekosežnim implikacijama ne samo za okoliš nego i za međunarodno gospodarstvo.

Europska unija (EU) započela je proces, nedavno postigavši ​​privremeni sporazum za CBAM. Nakon trogodišnjeg prijelaznog razdoblja, Europa očekuje da će početi prva palica optužbi. Prijedlog senatora Billa Cassidyja (R-LA) za američki CBAM odjekuje pozivima demokratskih senatora uključujući Briana Schatza (D-HI), Sheldona Whitehousea (D-RI) i Martina Heinricha (D-NM). Pitanje je hoće li postojati dovoljna dvostranačka potpora za uvoz CBAM-a u Ameriku.

Američki CBAM ima za cilj balansirati troškove između učinkovite, ali skupe domaće proizvodnje i jeftinije, ali vrlo zagađujuće proizvodnje u inozemstvu. Smanjenje jaza u troškovima ima za cilj promicanje ulaganja u tehnologije s niskim emisijama i proizvodne procese za zaštitu okoliša destimuliranjem offshoringa i "istjecanja ugljika" (neprijavljene emisije ugljika). Nadalje, CBAM iskorištava tržišnu snagu zemalja koje ga implementiraju kako bi potaknuo trgovinske partnere u inozemstvu na prelazak na održivu proizvodnju.

CBAM je ciljani skup zapravo tarife, a ne opći porez na ugljik. Trenutačno se naplaćuje samo industrijska roba koja troši veliku energiju kao što su čelik, cement i aluminij.

Primjena za robu široke potrošnje trenutačno je malo vjerojatna zbog dodatne složenosti i interakcija s režimima poreza na dodanu vrijednost u EU-u, mogućnosti brzog rasta cijena zbog oslanjanja na kineski uvoz, a također bi bila malo vjerojatna u SAD-u s obzirom na nedostatak čvrste institucionalne osnove za CBAM.

Neki kritičari i zemlje s visokim emisijama tvrde da sustav otvara novu eru protekcionizma, nazivajući CBAM prerušenom carinom čiji je cilj oslabiti konkurentsku prednost zemalja u razvoju. Drugi, voljni priznati optužbe za protekcionizam, uzvraćaju govoreći da je CBAM zeleni produžetak prijateljstva.

Za SAD, CBAM ima značajan potencijal za revitalizaciju i promicanje domaćeg gospodarstva, posebno mnogih industrijskih sektora koji su se nedavno borili. Prema Climate Leadership Councilu, američka roba je "40% više ugljično učinkovita od svjetskog prosjeka," i više od tri puta ugljično učinkovitija od Kine. Provedba zakona o CBAM-u dodatno bi poboljšala konkurentnost SAD-a unovčavanjem njegove relativne učinkovitosti. To bi također vratilo značajnu količinu posla i moglo poboljšati desetljećima dug ogroman trgovinski deficit između Washingtona i Pekinga.

Kako druge zemlje s niskim emisijama počnu koristiti CBAM, svako odgađanje implementacije moglo bi dovesti američku trgovinu u znatno nepovoljniji položaj. Pridruživanje CBAM inicijativi stavilo bi Sjedinjene Države na čelo globalnog klimatskog vodstva i postavilo snažan primjer modernog održivog gospodarstva, dok bi se suprotstavilo utjecaju globalnih emisija iz industrijske proizvodnje na okoliš. Ova bi zajednička inicijativa također vjerojatno ojačala diplomatske i trgovinske odnose s EU-om racionalizacijom trgovinske i klimatske politike u transatlantskoj regiji. Kako EU pokazuje svoju nepokolebljivu potporu CBAM-u, njegovo predlaganje u SAD-u moglo bi ga također učiniti dragocjenim adutama za pregovaranje u budućim trgovinskim pregovorima s Bruxellesom.

Američki zakonodavci s obje strane prolaza moraju pregovarati o detaljima za bilo koji američki CBAM. Iako stranački zastoj znači da je malo vjerojatno da će Kongres donijeti brzu zakonodavnu akciju za odgovor na sve energetske i klimatske potrebe, zakonodavci još uvijek mogu iskoristiti vrlo različite prioritete kako bi došli do dvostranačkog kompromisa. Za republikance, koji su u posljednjih 10 godina napravili drastičan zaokret u carinama i protekcionizmu, i koji se vraćaju od slobodne trgovine protekcionizmu i merkantilizmu, CBAM je popularan način da se istovremeno zaštite američka radna mjesta i proizvodnja dok oprezno umače prste u vodama klimatskih promjena.

Za demokrate, koji su povijesno glasniji u vezi s dekarbonizacijom, CBAM omogućuje Americi da se pomakne više u skladu s zaustavljenim Pariškim sporazumom dok istovremeno postiže svoje ciljeve smanjenja emisija do 2030. godine. CBAM je također usklađen s demokratskim zakonodavstvom kao što je FAIR Transition and Competition Act iz 2021. koji promiče međunarodnu suradnju u reguliranju emisija ugljika i Zakon o čistom tržišnom natjecanju (CCA) iz 2022. koji odražava predanost klimatskim promjenama kroz održivu trgovinu.

I za stranke i za praktičare vanjske politike, CBAM je također alat za suzbijanje Kine.

“Jednom kada ljudi shvate da je [CBAM] geopolitički alat, i da je puno bolji od rata, puno je jeftiniji od rata, u smislu rješavanja pitanja militarizacije Kine, i pomaže našim radnicima i našoj industriji, onda su ljubazni stati iza toga” tvrdi senator Bill Cassidy (R-LA). Osim što će izravno obuhvatiti Kinu, CBAM će SAD-u pružiti puno strateške fleksibilnosti u podizanju naknada i zapravo carine koje neće utjecati na široke konture međunarodnog gospodarskog poretka.

Unatoč pozitivnim stranama, CBAM ima nekoliko izazova na međunarodnoj razini. Prvo, carine bi mogle dodatno zaoštriti američko-kineske odnose i antagonizirati gospodarstva s visokim emisijama poput Indije, smanjujući diplomatsku moć SAD-a.

Drugo, nedovoljna regulativa mogla bi potaknuti zemlje na zlouporabu sustava i reorganizaciju svoje proizvodnje za izvoz s najučinkovitijih proizvodnih linija, a istovremeno preusmjeravati onečišćenje prema izvozu koji nije pod utjecajem CBAM-a i domaćim proizvodima, poput potrošačkih proizvoda.

Treće, SAD bi također trebao razviti iznimke i snažne globalne financijske programe za zeleni razvoj kako bi ublažio negativne učinke na najsiromašnije zemlje i spriječio diplomatske izazove koji proizlaze iz oznake "protekcionizma" vezane uz CBAM.

Na kraju, mehanizam prilagodbe je nevjerojatno složen, s mnogo predloženih verzija. Nepravedno zakonodavstvo, kao što je CBAM samo za uvoz, moglo bi prekršiti obveze prema Svjetskoj trgovinskoj organizaciji i pokrenuti sudski spor.

Dok javna podrška i politička volja postoje, vrag je u detaljima. Uz mnoge moguće varijacije već složenog predloženog CBAM-a, američki zakonodavci moraju se složiti oko pojedinosti. Neki predlažu veleprodajne cijene ugljika, dok drugi tvrde da postojeći američki propisi o zaštiti okoliša već stvaraju dovoljno troškova za tvrtke.

Demokrati bi se vjerojatno borili da dobiju potporu za kompromis od glasača koji su najviše skloni okolišu, dok bi se republikanci suočili s protivljenjem članova stranke protiv propisa. Čak i uz dvostranačku potporu CBAM-u, federalni regulatori, izvršna vlast i nevladini akteri vjerojatno će igrati veću ulogu u uvođenju CBAM-a. Ipak, osiguranje dvostranačke potpore Kongresa ostaje ne samo moguće, ali i vitalno.