Kupite američki trgovački plan mogao bi imati negativan učinak na američke tvrtke

U svom nedavnom Stanje govora unije predsjednik Joe Biden predstavio je trgovinsku politiku "Kupuj američko" za koju je rekao da bi bila dobra za američke radnike i gospodarstvo. Mnogi ekonomisti, trgovinski analitičari i članovi poslovne zajednice suprotstavljaju se tvrdnji da su argumenti za politiku Kupujmo američko puno slabiji nego što je predsjednik izjavio i upozoravaju da bi se takve politike mogle obiti o glavu američkim tvrtkama.

Kako bih ispitao pristup Bidenove administracije trgovini, intervjuirao sam Johna Murphyja, koji je pismeno odgovorio. Murphy je viši potpredsjednik za međunarodnu politiku u Gospodarskoj komori SAD-a.

Stuart Anderson: Što je politika “Kupuj američko”?

John Murphy: Pravila "Kupujte američko" obilježje su zakona SAD-a već gotovo stoljeće. Buy American Act iz 1933. primjenjuje se na izravne kupnje od strane savezne vlade i u mnogim slučajevima nalaže kupnju robe proizvedene u SAD-u, koju definira kao 100% proizvedenu u SAD-u s najmanje 50% domaćeg sadržaja.

Što se tiče potonje točke, Trumpova i Bidenova administracija pojačale su taj zahtjev za domaćim sadržajem i otežale agencijama izdavanje izuzeća. Zasebno, Buy America Act iz 1982. zahtijeva korištenje željeza, čelika i industrijske robe proizvedene u SAD-u u izgradnji prometne infrastrukture—autocesta, željeznica ili tranzitnih sustava, a proteže se izvan izravne kupnje od strane vlade izvođačima. Naposljetku, Zakon o ulaganjima u infrastrukturu i zapošljavanju (IIJA)—nedavni dvostranački zakon o infrastrukturi koji je stupio na snagu 2021.—ima naslov nazvan Zakon o izgradnji Amerike, kupuj Ameriku, koji proširuje te mandate na nove industrijske sektore kao što su širokopojasni internet, voda i energije.

Anderson: Mogu li politike Buy American stvoriti probleme u opskrbnom lancu?

Murphy: Da, zakon opadajućih povrata na kraju stupa na snagu. Već sada 97% nabave savezne vlade prema vrijednosti ide američkim tvrtkama. Problemi nastaju kada imate posla s robom čija je proizvodnja u SAD-u ograničena ili previsoka. Kako se doseg ovih mandata proširio na nove proizvode i programe potrošnje, vidimo kako se američke tvrtke koje zapošljavaju tisuće Amerikanaca bore samo zato što su neki proizvodi proizvedeni u globalnim opskrbnim lancima. Na primjer, oprema koja se koristi u širokopojasnoj mreži — što je glavni fokus IIJA-e — obično se izrađuje od dijelova i komponenti iz mnogo različitih zemalja, a to vrijedi i za mnoge druge sektore industrijske robe.

Anderson: Mogu li Buy American pravila igrati korisnu ulogu u proizvodnji na kopnu?

Murphy: Primamljivo je tako misliti, ali općenito ne: federalne nabave iznose stotine milijardi dolara, ali općenito predstavljaju mali dio ukupnog američkog tržišta. Oni jednostavno nisu značajan poticaj za onshoring.

Uzmite generičke lijekove i aktivne farmaceutske sastojke koji se koriste za njihovu izradu. Državna nabava SAD-a čini samo 3% do 4% ukupnog američkog tržišta za ove proizvode. U međuvremenu, izgradnja tvornice za proizvodnju, recimo, acetaminofena u Sjedinjenim Državama može stajati čak milijardu dolara i trajati pet do sedam godina. Niti jedna tvrtka neće preuzeti sve te troškove za tako skroman povrat. Prethodne administracije i kongresi su to razumjeli, zbog čega su odricanja i iznimke za „komercijalnu robu s police” (COTS) široko prihvaćena u prošlosti.

Anderson: Koje su potencijalne neželjene posljedice politike Buy American?

Murphy: Zakon o oporavku iz 2009. pokazuje neke od zamki. To je prisililo države i lokalne vlasti koje primaju federalne dolare da po prvi put primijene pravila "Kupuj američko", što je rezultiralo velikim kašnjenjima za projekte jer su lokalni dužnosnici u osnovi radili odvjetnike. Pravila "Kupuj američko" također su protumačena na način da su mnogim proizvođačima sa sjedištem u SAD-u zabranjena licitacija za projekte jer mnoge tvrtke smatraju da je nemoguće izbjeći nabavu barem dijela svog sadržaja iz inozemstva.

Uzmimo za primjer sektor infrastrukture za vodu i otpadne vode vrijedan 100 milijardi dolara: velika većina njegovih inputa već je proizvedena u Americi, uključujući cijevi i konstrukcijski čelik. Ovo tržište, međutim, također ovisi o uključivanju specijaliziranih dijelova opreme proizvedenih kroz globalne opskrbne lance. Dakle, mnogi od tih projekata "spremnih za lopatu" koje je Zakon o oporavku trebao financirati bili su zamrznuti više od godinu dana. Ironično, neke američke tvrtke preživjele su recesiju zahvaljujući svom snažnom poslovanju u Kanadi.

Anderson: Kakve su bile reakcije u drugim zemljama na pristup Bidenove administracije Kupujte američko?

Murphy: Zabrinutost. A neki također prihvaćaju više vlastitih mandata "Kupujmo lokalno". Dobra vijest je da su SAD i većina naših bliskih saveznika stranke WTO-ovog sporazuma o vladinoj nabavi, što znači da smo za određeni niz pokrivenih agencija pristali proširiti nacionalni tretman na tvrtke iz Europe, Japana, Kanade i nekih drugih zemalja u našoj državnoj nabavi. U zamjenu, američke tvrtke dobivaju isti pristup unosnim mogućnostima državne nabave u tim zemljama. U svom govoru o stanju Unije ranije ovog mjeseca, predsjednik Biden je dodao dodatak svom govoru, rekavši da će njegova administracija primjenjivati ​​pravila "Kupujte američko" na način "potpuno u skladu s međunarodnim trgovinskim pravilima". Nadam se da su dužnosnici u administraciji shvatili predsjednikovu poruku.

Anderson: Je li Bidenova administracija više naglašavala ovu politiku od prethodnih administracija?

Murphy: Ovdje postoji veliki kontinuitet Trump-Biden. Trumpova administracija izdala je izvršne naredbe 2017. kako bi ograničila izuzeća na pravila "Kupuj američko", a 2019. kako bi osigurala da se pravila primjenjuju na zajmove, bespovratna sredstva i druge savezne programe kućne pomoći (što su uglavnom već učinili).

Posljednjeg dana svog mandata, Trumpova administracija izdala je konačno pravilo za povećanje postotka sadržaja proizvedenog u SAD-u koji krajnji proizvod mora sadržavati da bi se kvalificirao prema pravilima "Kupujte američko". Trumpov tim također je povećao preferenciju procjene cijene - premija je omogućila američkom dobavljaču da dobije ugovor nad jeftinijim neameričkim konkurentima. Bidenova administracija dodatno pojačava ta pravila.

Anderson: Koja je po vama najrazumnija trgovinska politika?

Murphy: Nijedna država nikada nije zaštitila svoj put do prosperiteta. Niti jedna zemlja nikada nije vidjela da njezina industrija postaje konkurentnija podizanjem zidova protiv međunarodne konkurencije. Iz moje perspektive u najvećoj poslovnoj organizaciji u zemlji, mogu vam reći da su američke tvrtke uvjerene da se mogu uspješno natjecati na svjetskim tržištima, ali potrebna im je trgovinska politika usmjerena naprijed koja će im u tome pomoći.

Danas imamo sporazume o slobodnoj trgovini s 20 zemalja, ali prošlo je 10 godina otkako smo tom popisu dodali i jednog novog partnera. U tom su vremenu druge zemlje sklopile 100 novih trgovinskih sporazuma bez nas. Moramo se vratiti u igru: naš životni standard i položaj u svijetu su u pitanju.