Inozemni zajmovi Kine postaju teret SAD-a

Kada je pandemija bacila zemlje s niskim prihodima u nevolju 2020., Kina se u početku činila kao dio rješenja, pružajući više olakšica duga nego bilo koji drugi zajmodavac zemljama pogođenim koronavirusom.

Više ne. Umjesto da se pridruži zajedničkim naporima za spašavanje zajmoprimaca u nevolji, njezini kritičari kažu da Kina sada stavlja vlastite interese na prvo mjesto. To ne samo da dovodi u pitanje tradicionalni pristup suverene propuste, već sami temelji MMF-a, Svjetske banke i drugih multilateralnih zajmodavaca.

Pune implikacije Kina je Janet Yellen, američka ministrica financija, iznijela je to pitanje na sastanak ministara financija G20 u Bengaluruu ovog tjedna, pozivajući Peking da potpunije sudjeluje "u značajnim tretmanima duga za zemlje u razvoju u nevolji ”.

Te su primjedbe uslijedile nakon njezinog prošlomjesečnog posjeta Zambiji, koja je, nakon što nije platila dug 2020., postala žrtva sporog procesa restrukturiranja, uglavnom okrivljen od strane SAD-a u Pekingu.

Šri Lanka, koja je prošle godine bankrotirala, također još nije dobila financijska jamstva koja su joj potrebna za dovršenje programa pomoći MMF-a.

Ostale zemlje koje su se u velikoj mjeri zadužile od Pekinga i zapadnih vjerovnika, poput Pakistana i Egipta, u opasnosti su da ove godine slijede njih dvoje u bankrotu.

Kako popis zemalja u razvoju u nevolji raste, postoji prevladavajuća zabrinutost za Washington: da će Kina inzistirati na globalnim zajmodavcima poput MMF-a i Svjetske banke da se pridruže bilateralnim i komercijalnim vjerovnicima u preinaci ili oprostu dijela njihovih zajmova.

Kritičari tvrde da bi se ukidanje takozvanog statusa "povlaštenog vjerovnika" pokazalo katastrofalnim, podižući zajmodavčevu cijenu sredstava - i njihovu sposobnost da osiguraju financiranje po mnogo nižim kamatama nego što bi zajmoprimci mogli dobiti drugdje.

Zajmoprimci u zemljama u razvoju također su zabrinuti zbog svake prijetnje zaštiti vjerovnika koja podupire trostruki A kreditni rejting MMF-a, Svjetske banke i drugih razvojnih banaka.

Interna bilješka Svjetske banke koju su u studenom potpisali izvršni direktori koji predstavljaju 100 zemalja u razvoju - uključujući, bizarno, samu Kinu - opisao je trostruki A rejting banke kao "pravi razlog" zašto su zajmodavca dosljedno činili preferiranim vjerovnikom pri uzimanju financiranja.

Jedno od objašnjenja očigledne kontradikcije u stajalištu Pekinga je da ne postoji samo jedan kineski vjerovnik. Ministarstvo financija, trgovine i vanjskih poslova, središnja banka i nacionalna razvojna agencija imaju različite i ponekad suprotstavljene mandate i prioritete.

Ovaj argument korišten je da se objasni sporost kineske suradnje s rješavanjem duga u Zambiji i drugdje. Njegovi višestruki zajmodavci, u obliku komercijalnih i razvojnih banaka, djeluju pod različitim i konkurentnim imperativima. Neki promatrači čak tvrde da Pekingu treba čestitati na napretku koji je postigao u uvjeravanju njih da djeluju jedinstveno.

Nekoliko promatrača sumnja da ova priča ima istine. Jednako tako, malo tko sumnja da kada je strateški ili ekonomski imperativ jak, Peking može djelovati odlučno.

Godine 2017. Narodna oslobodilačka vojska otvorila je svoju prvu prekomorsku pomorsku bazu u Džibutiju, na tjesnacu Bab-el-Mandeb kod Roga Afrike, kroz koji prolazi 30 posto svjetskog broda na putu do i od Sueskog kanala . Kad su kineski zajmovi od procijenjenih 1.5 milijardi dolara počeli ići po zlu, došlo je do malog kašnjenja u dogovoru o revidiranim uvjetima.

"Kada je važno, oni to obave", rekla je Anna Gelpern, viša suradnica na Peterson institutu za međunarodnu ekonomiju. No, dodala je: "Ne ulaže se u postojeće institucije, jer ih nije bilo kada su stvorene."

Mark Sobel, bivši američki predstavnik u MMF-u, ide dalje. Kina "dobro" zna da njezini zahtjevi za statusom povlaštenog vjerovnika nisu početni. Ali "nastavlja slijediti ovaj argument kao još jednu taktiku odgode kako bi izbjegao preuzimanje odgovornosti za vlastito ogromno, neodrživo bilateralno kreditiranje".

Budući da su američko-kineski odnosi najgori u desetljećima, malo je razloga očekivati ​​da će se to promijeniti. Kineski promatrači misle da bi se sve što Yellen kaže u Indiji tijekom sljedeća dva dana moglo pokazati uzaludnim.

Yu Jie, viši znanstveni suradnik za Kinu u think-tanku za međunarodne poslove Chatham House, kaže da će Peking uvijek težiti najboljem ishodu za sebe umjesto kolektivne akcije. “Tako je uvijek bilo i nikada se neće promijeniti.”