'Vrijeme zatvaranja' za Gazpromove novčane tokove u eurozoni

Autori Anna Mikulska i Kamila Pronińska

Čak i prije ruske invazije na Ukrajinu, mnogi su se pitali što bi se dogodilo da ruski plin prestane dotjecati u Europu bilo zbog sankcija ili zbog toga što Rusija koristi zalihe prirodnog plina kao energetskog oružja. Potonja mogućnost potvrđena je krajem ožujka kada je Vladimir Putin najavio da bi plaćanje plina iz “neprijateljskih” zemalja trebalo biti u rubljama ili će plin prestati dotjecati. Ispunio je obećanje kada su prošlog tjedna Poljska i Bugarska odbile platiti u rubljama za svoje ugovorene ruske isporuke. No, okolnosti prekida plina Poljskoj i Bugarskoj ukazuju na to da to ne mora nužno postati tipična pojava za sve Gazpromove kupce u Europi.

Poljska, Bugarska i ruski plin: vrijeme zatvaranja

Ruske isporuke činile su značajan dio domaće potrošnje plina u Poljskoj i Bugarskoj (45% odnosno 90%), ali su obje zemlje glasno govorile o potrebi za stjecanjem neovisnosti od ruskog dobavljača i povećanjem strateške autonomije EU-a u odnosu na Rusija od samog početka rata u Ukrajini. I za Poljsku i za Bugarsku, dugoročni ugovori s Rusijom istječu krajem 2022. Dakle, niti jedna nije imala planove za potpisivanje novih dugoročnih ugovora s Gazpromom, a obje su bile na dobrom putu da osiguraju alternativne opskrbe.

Poljska već godinama radi na diversifikaciji izvora plina. Napori su sada rezultirali funkcionalnim terminalom za uvoz LNG-a (trenutačno se proširuje s 5 na 7.5 bcm godišnjeg kapaciteta); novi plinovod za dovoz plina iz Norveške koji će početi s radom u listopadu, dostižući puni kapacitet u siječnju od 10 bcm/god.); kao i nekoliko interkonekcija, uključujući jednu s Njemačkom (1.5 bcm), jednu sa Slovačkom koja će početi raditi na ljeto (5-6 bcm) i GIPL s Litvom koja je počela s radom 1. svibnja^st. Potonje je posebno značajno jer povezuje dva LNG terminala koja funkcioniraju u srednjoj i istočnoj Europi. Dok je poljski terminal općenito vrlo iskorišten, Klaipeda je imala manje uspjeha (vidi sliku 1 ispod koja prikazuje mjesečnu iskorištenost kapaciteta za oba terminala od siječnja 2019.), ali sada može postati izvor opskrbe za Poljsku i druge zemlje u regiji, ako je potrebno . Postoji mogućnost dodavanja još jednog sloja sigurnosti opskrbe slanjem dodatne opskrbe plinom na Latvijsko skladište prirodnog plina (2.3 bcm aktivnog kapaciteta) u Incukalnsu. Osim toga, poljsko skladište prirodnog plina trenutno je popunjeno na 76%; razina koja je iznimka s prosječnim skladištem plina u Europi sada ispod 30%.

Bugarska je bila nešto manje pripremljena. Njegovo domaće skladište plina popunjeno je samo 17% i zemlja nije tako dobro povezana unutar regije. Ipak, novi interkonektor s Grčkom (IGB) trebao bi početi raditi u lipnju za dovođenje plina iz Azerbajdžana i ponovnog plinskog LNG-a iz Grčke. Predviđeni kapacitet IGB cjevovoda je 3 bcm/god i može se proširiti na 5 bcm/god. To će biti dovoljno da u potpunosti zamijeni ruske zalihe. U međuvremenu, izvještava se da je Grčka sugerirala moguće obrnuti tokovi kroz Turski tok.

Što je s ostalim kupcima Gazproma u Europi?

Poljska i Bugarska odbile su zahtjev Rusije da plati u rubljama prirodni plin koji dobivaju od Gazproma. Oni su takvu promjenu vidjeli kao kršenje ugovora. Njihova odluka temelji se na općem shvaćanju da bi takvo plaćanje bilo u suprotnosti sa sankcijama koje je EU nametnula ruskoj središnjoj banci.

Rusija je predložila shemu plina za rublje putem računa koje je trebalo otvoriti u Gazprombanci. Taj je zahtjev protumačen kao pokušaj stvaranja rupa u režimima sankcija i podjele zemalja EU-a oko toga može li takva transakcija ili ne mora biti u suprotnosti sa sankcijama EU-a. Potencijalno, ako se plaćanje izvrši u trenutku prijenosa eura ili dolara (prema početnim uvjetima ugovora), postoji način na koji bi se moglo tvrditi da je to kraj obveze i da se sankcije ne krše. Pitanje, međutim, nije jasno. I nedostatak transparentnih smjernica Europske komisije ne pomaže. Stoga ćemo možda morati pričekati nova plaćanja kako bismo vidjeli kako će tvrtke reagirati.

Do sada je nekoliko zemalja naznačilo svoju potencijalnu spremnost da rade na uvjetima angažmana s Rusijom, uključujući Austriju, Mađarsku i Njemačku. Potonji, najveći uvoznik ruskog plina u EU, nalazi se u posebno teškom položaju: vrlo ovisan o ruskom plinu s vrlo ograničenim alternativama za povećanje alternativnih opskrba plinom u trenutku. Zemlja nije spremna za mogućnost isključivanja ruskog plina. Naprotiv, sve do dana ruske invazije na Ukrajinu postavljala je sustav u kojem bi ruski plin ostao glavna komponenta njihove opskrbe energijom. I dok se Njemačka trudi što prije dogovoriti isporuku ukapljenog prirodnog plina (LNG), tek krajem ove godine može ih potencijalno dovesti brzim postavljanjem improviziranih LNG terminala pomoću plutajućih jedinica za skladištenje i ponovno rasplinjavanje ( FSRU). Ipak, to neće biti dovoljno da nadomjesti cjelokupni ruski uvoz plina, koji je 56. i 2019. dosegao nevjerojatnih 2020 bcm. S obzirom na njemačke planove ove godine postupno ukinuti nuklearnu energiju i postupno izbaciti ugljen do 2038. (pa čak i 2030. prema podacima novi koalicijski sporazum), zemlja ne može priuštiti da izgubi velik dio opskrbe prirodnim plinom. Doista, njezini čelnici naglašavaju da bi trenutačni prekid isporuke ruskog plina (u kombinaciji s embargom na ruski ugljen i naftu koji je Njemačka gotovo prihvatila) moglo dovesti gospodarstvo zemlje u oštra recesija.

Ruski zahtjev za rubljom za plinsku shemu reakcija je na zapadne sankcije. To je također dobro poznati instrument “zavadi pa vladaj” ruske energetske politike i test jedinstva EU. Ipak, odluka o obustavi isporuke plina Poljskoj i Bugarskoj također je bila preventivni potez budući da su obje zemlje najavile da neće obnoviti dugoročne ugovore s Gazpromom. Razlika u ukupnim količinama i dostupnosti alternativne opskrbe, kao i manja uloga koju prirodni plin ima u poljskom i bugarskom gospodarstvu, čine odluku koju su obje zemlje donijele o plaćanju boljom od potencijalno rizične opklade na neprovjerenu shemu transakcija.

Poljska zapravo može iskoristiti graničnu vrijednost tako što će polagati pravo na vodstvo u regiji ne samo u diverzifikaciji daleko od Rusije, već i kao točka opskrbe i energetske sigurnosti za regiju, uloga koju se Njemačka nadala da će imati pristup obilnim opskrbama ruskim plinom putem Sjeverni tok 1 i sada ugašeni Sjeverni tok 2. Češka je već ponovno započela pregovore s Poljskom o plinskom interkonektoru Strok II, koji bi susjednoj zemlji bez izlaza na more omogućio pristup sjevernom plinskom koridoru, uključujući opskrbu LNG-om preko baltičkih terminala.

Zemlje koje su do sada bile manje zabrinute ovisnošću o Rusiji i koje su dopuštale potonjoj akumulaciji tržišne moći morat će smisliti drugačiju strategiju. Ova strategija bit će ključna ne samo za njih same, nego i za gospodarstvo EU i energetsku sigurnost. Uostalom, trenutno povlačenje uvoza ruskog prirodnog plina iz Njemačke, Italije i/ili drugih velikih uvoznika plina s ograničenim alternativama vjerojatno bi imalo ozbiljne posljedice na cijelo tržište EU-a. Iz perspektive energetske sigurnosti, specifičnosti odluke tih zemalja bit će važne i trebat će predstavljati konačnu, ujedinjujuću izjavu da Rusija nije pouzdan dobavljač prirodnog plina i da EU treba diverzificirati opskrbu plinom od Rusija, ako ne i napusti ih u potpunosti.

Anna Mikulska nerezidentni suradnik Centra za energetske studije na Baker Institutu za javnu politiku Sveučilišta Rice i viši suradnik na Institut za vanjsku politiku.

Kamila Pronińska je docentica na Odsjeku za strateške studije i međunarodnu sigurnost Fakulteta političkih znanosti i međunarodnih studija Sveučilišta u Varšavi.