Kongres gura američku energetsku tranziciju putem poreznih olakšica — ali hoće li uspjeti?

Ako su prepuštene tržišnim silama, roba i industrije obično su učinkovitije i brže rastu. Ova ekonomska maksima 101 sada uživa solidnu dvostranačku podršku pomlađujući opskrbni lanac, proizvodnju i korištenje solarnih ploča u elektranama na obnovljive izvore energije kako bi se potaknula energetska tranzicija 21. stoljeća.

Korištenje električnih romobila ističe marketizacija ulaganja u solarne elektrane jedno je od najvitalnijih javno-privatnih partnerstava (JPP) 21. stoljeća, a nedavno doneseni Zakon o smanjenju inflacije (IRA) pojačat će te napore. “Ovo je jedan od najvažnijih dijelova industrijskog zakonodavstva od FDR-ovog New Deala,” kaže Richard Dovere, glavni direktor za investicije EDP Renewables North America Distributed Generation (EDPR NA DG), “Postoji više načina podrške – učvršćivanje etabliranih tehnologija kao što su vjetar i sunce, dok istovremeno osigurava puteve komercijalizacije JPP-a za druge tehnologije kao što su skladištenje, hvatanje vodika i ugljika.”

Obuhvaćena dogradnja vjetroelektrana i solarnih elektrana 76% nove američke proizvodnje električne energije 2021., stvarajući tisuće radnih mjesta. Očekuje se da će IRA do 2030 njegovati 1.3 milijuna novih radnih mjesta i ojačati gospodarstvo SAD-a. Primarni alat politike koji je omogućio ovaj rast je porezni kredit za ulaganja u energiju (ITC) i porezni kredit za proizvodnju (PTC), koji su poboljšani u IRA-i 2022.

“ITC potječe iz Kennedyjeve administracije, ali se tada široko primjenjivao na ulaganja u opremu, dok je otac PTC-a senator Grassley (R-IA) koji ga je progurao kroz Kongres 1992. želeći razviti industriju vjetra u svojoj državi Iowa… Međutim, nakon IRA-e ti se porezni krediti dodatno naplaćuju u odnosu na njihove prethodnike,” kaže David Burton, porezni partner pravne tvrtke Norton Rose Fulbright.

Ove porezne olakšice dostupne su tvrtkama i određenim vrstama pojedinaca koji ulažu u sustave obnovljive energije. Iznos porezne olakšice je smanjenje poreza na dohodak koji kvalificirani porezni obveznik duguje Poreznoj upravi za dolar.

Ulaganje u projekte obnovljive energije u Sjedinjenim Državama značajno je poraslo u posljednjih 15 godina. Prema podacima američke Uprave za energetske informacije (EIA), ukupna ulaganja u projekte obnovljive energije u SAD-u porasla su s oko 6 milijardi dolara u 2005. na približno 40 milijardi dolara u 2019. U istom razdoblju troškovi novih projekata obnovljive energije pala, pri čemu su troškovi solarne energije i vjetra na kopnu pali za više od 85% i 60% tijekom posljednjeg desetljeća. To je rezultiralo time da su obnovljivi izvori energije najjeftinija opcija za proizvodnju na mnogim tržištima i dobar je znak za Bidenovu administraciju Klima Akcija inicijativa, američka energetska sigurnost i globalno zdravlje okoliša.

Energetska inovacijska politika i tehnologija LLC, nestranački thinktank, predviđa da bi IRA-ina ulaganja u klimu i čistu energiju od 370 milijardi dolara mogla pomoći u smanjenju emisija stakleničkih plinova u SAD-u do 43% ispod razina iz 2005. do 2030., dok Resursi za budućnost projektira da će IRA prosječnom američkom kućanstvu uštedjeti do 220 dolara godišnje na računima za struju, istovremeno štiteći od nestabilnih promjena cijena fosilnih goriva.

“Ove inicijative također osiguravaju sigurnost cijena,” komentirao je g. Dovere, “kada dosegnemo kritičnu masu, obnovljiva mreža bit će manje podložna velikim fluktuacijama cijena energije viđenim u posljednjih 10, 20 i 50 godina. Bit će to neravan put, kao i svi prijelazi, ali IRA nas postavlja na put prema čišćoj budućnosti s nižim troškovima.”

Ove zakonodavne mjere rješavaju ekonomske i ekološke probleme pružajući tržišno vođeno rješenje koje je politički korisno i održivo. Iz konzervativnog kuta, ove porezne olakšice smanjuju porezna opterećenja za poduzeća, dok liberali cijene dobitke ekološke politike za poticanje energetske tranzicije.

„SAD je donekle jedinstven u svijetu po tome što se odlučio za poticanje čiste energije kroz porezne olakšice. Ovdje su pravila kompliciranija nego u mnogim zemljama, ali američki porezni sustav pruža prikladan mehanizam za poticanje ulaganja,” objasnio je g. Burton.

Javna i privatna tržišta pozdravila su ove promjene politike. Otkako je IRA prošla, više od 40 milijardi dolara nova ulaganja u obnovljivim izvorima energije najavljeno je, uključujući 28 milijardi dolara u proizvodnji u SAD-u, koja također uživa veliku dodjelu poreznih olakšica u IRA-i. Unatoč njihovim uspjesima, porezne olakšice za projekte čiste energije nisu lijek za sve te su potrebna dodatna ulaganja.

IRA po prvi put dopušta prodaju federalnih poreznih olakšica za energiju, što se naziva prenosivost. “Prenosivost je ključna za IRA-u jer neće biti dovoljno apetita na tradicionalnom poreznom tržištu kapitala da se unovče svi poboljšani krediti. Međutim, čekamo da Porezna uprava izda pravila za popunjavanje pojedinosti koje će odrediti koliko je politika prenosivosti prilagođena korisniku i, prema tome, koliko je uspješna”, kaže g. Burton.

Poticaji u IRA-i nisu jedini politički mehanizmi koji podržavaju razvoj solarnih projekata. Programi standarda portfelja obnovljivih izvora energije (RPS) i certifikata obnovljivih izvora energije (REC) na državnoj razini također pružaju lokalne poticaje za gospodarska ulaganja. Kombinacija i optimizacija ovih poticajnih programa, zajedno s prodajom električne energije kućanstvima i tvrtkama, osiguravaju tokove prihoda potrebne za povrat ulaganja u projekt.

Dok će tržišni pomak prema obnovljivoj energiji koristiti okolišu i američkom gospodarstvu, visoka cijena IRA-e je značajna i treba je implementirati promišljeno. Malo je vjerojatno da će novi Kongres koji je u mrtvoj točki učiniti mnogo za podršku čistoj energiji ili poništiti poboljšanja u IRA-i ili ITC-u/PTC-u. Novom Kongresu dobro bi poslužilo da shvati da nevidljiva ruka tržišta najbolje funkcionira kada je nadopunjena politikama koje ne nastoje obuzdati zarade poduzeća. Dvostranačka akcija je neophodna kako bi se u potpunosti iskoristile prednosti IRA-e ili ITC-a/PTC-a za američku naciju.