Proglasimo svoju neovisnost — od zoniranja

Danas je dan koji Amerikanci obično smatraju "rođendanom" naše zemlje, dan kada smo službeno proglasili neovisnost od Ujedinjenog Kraljevstva. Netko bi mogao tvrditi da bi drugi dani bili prikladni, poput konačne ratifikacije našeg pisanog Ustava 21. lipnja 1788. ili čak paljenje broda Gaspee od skupine američkih utajivača poreza 9. lipnja 1722. Ali 4. srpnja je sada posvećen u našoj građanskoj religiji kao taj dan, a također je dobar dan za Amerikance da razmotre proglašenje svoje neovisnosti od drugog opresivnog režima, uporabe zoniranja upravljati i kontrolirati korištenje zemlje u američkim gradovima.

Praznik 4. srpnja jedinstven je po tome što se ne slavi bitka ili osoba, već dokument, deklaraciju neovisnosti, čiji je središnji fokus otresanje uplitanja udaljene vlade u svakodnevni život. Za ljude s lijeve strane, dokument govori o univerzalnim pravima, a s desne, obično, slavlje individualnih prava. Naravno, oba su prisutna u dokumentu. Zoniranje naglašava ovaj sukob između potrebe vlade da zaštiti zajednicu pravednim i predvidljivim pravilima koja ne krše prava i snažnog osjećaja koji smo stekli iz dokumenta da biti Amerikanac znači raditi što god želite dokle god to nije ne povrijediti nikoga drugoga. Što je zoniranje i otkud zoniranje? I znači li ga se riješiti znači otvaranje libertarijanskog divljeg zapada koji bi mogao biti štetan?

Rođenje, rast i starost zoniranja

Euclid, Ohio, predgrađe Clevelanda bilo je uglavnom poljoprivredno područje početkom 19.^th stoljeća, a kako je grad počeo rasti, privukao je interes željezničkih investitora. Grad Euclid bio je zabrinut da će ga preplaviti špekulanti i novi razvoj željeznice, pa je stvorio propise za ograničavanje razvoja zemljišta u vlasništvu tvrtke Ambler Real Estate Company. Ambler je tužio, a rezultirajuća pravna bitka i odluka Vrhovnog suda, Village of Euclid protiv Ambler Realty Co., 272 US 365 (1926), čini osnovu današnjih lokalnih zakona o zoniranju. Ovo je otvorilo vrata gradovima diljem zemlje da nametnu ono što danas nazivamo Euklidskim zoniranjem, režimom pravila i propisa koji geografski razdvajaju korištenje u zone; stanovanje ovdje, maloprodaja ondje i kombinacija namjena u onom području tamo.

U to je vrijeme ta segregacija imala dosta smisla, držeći, kako se govorila, "svinju izvan salona". Nitko nije htio živjeti u kući u susjedstvu tvornice koja izbacuje dim ili kafilerije. Razdvajanje uporaba bio je način korištenja udaljenosti za ublažavanje zdravstvenih rizika ili pogoršanje različitih uporaba od drugih uporaba, posebice stambenih. Međutim, tijekom godina, za održavanje ovog sustava morale bi se izgraditi ceste. A rezultat je bilo predgrađe s rezidencijama smještenim miljama daleko od koncentracija maloprodajnih, komercijalnih i rekreacijskih područja. Ceste su bile skupe i ubrzo su postale zakrčene kako je stanovništvo raslo.

Pozvao sam zoniranje i 20^th stoljeća rješenje za 19^th problem stoljeća, jer u današnjem svijetu imamo modele razvoja koji su postali uobičajeni i koji potiskuju korištenje na način da ljudi mogu živjeti, raditi, kupovati i ići u park, a sve to na pješačkoj udaljenosti. Mogućnosti javnog i privatnog prijevoza (poput LyftLyft
, UberUber
itd.) su se razmnožili. Ljudi u gradovima sada često mogu dobiti ono što im je potrebno bez dugih putovanja automobilom. Prednost više ljudi koji žive bliže je u tome što je potrebno manje zemlje, a to znači da je stanovanje pristupačnije i manje oskudno nego kada je izgrađeno na velikim parcelama i rašireno.

Također, crvenilo i rasistički savezi u poslijeratnoj Americi značili su da su zone završile segregacijom ne samo za korištenje, nego i za ljude, sprječavajući crne obitelji da dobiju financiranje i smještaj u područjima koja su pretežno bijela. To nije bilo zbog tipologije – bungalovi nisu rasistički, ljudi jesu – nego zato što su zone olakšavale držanje stvari ili ljudi koje nisu željeli na udaljenosti. Zoniranje je omogućilo rasizam.

Ne znači li bez zoniranja pravila?

Ne. Bacimo svoju mrežu u vodu i uhvatimo primjer nekog zonskog koda i primjer nekog građevinskog koda i pogledajmo razliku.

Prvo, evo nasumičnog uzorka Šifra zone Seattlea izgleda kao:

“C. Stambena namjena na razini ulice

1. U svim zonama NC i C, stambene namjene mogu zauzimati, ukupno, najviše 20 posto fasade koja je okrenuta prema ulici u sljedećim okolnostima ili na sljedećim lokacijama:

a. U pješačkoj zoni, okrenut prema označenoj glavnoj pješačkoj ulici; ili

b. U svim zonama NC i C1 unutar urbanog naselja Bitter Lake Village Hub, osim parcela koje graniče s Linden Avenue North, sjeverno od North 135th Street; ili

c. Unutar zone koja ima ograničenje visine od 85 stopa ili više, osim kako je navedeno u pododjeljku 23.47A.005.C.2; ili

d. Unutar NC1 zone, osim kako je navedeno u pododjeljku 23.47A.005.C.2; ili

e. U svim NC i C1 zonama unutar Northgate Overlay District, osim kako je navedeno u odjeljku 23.71.044; ili

f. U svim NC i C1 zonama unutar područja prikazanih na kartama A do D za 23.47A.005 na kraju ovog poglavlja 23.47A kada se gleda glavna ulica.”

Evo sada uzorka Građevinski kodeks u Seattleu:

“Odvajanje od visokonaponske opreme. Ako su sklopke, prekidači ili druga oprema koja radi na nazivnom naponu od 1000 volti ili manjem instalirana u trezoru, prostoriji ili ograđenom prostoru gdje postoje izloženi dijelovi pod naponom ili ožičenje koje radi na nazivnom naponu preko 1000 volti, visokonaponska oprema mora biti učinkovito odvojen od prostora koji zauzima niskonaponska oprema odgovarajućom pregradom, ogradom ili paravanom.”

Ovo je zapravo dio detalja građevinskog koda, električnog koda. Možete vidjeti da zoniranje postaje vrlo zahtjevno oko omjera namjena i lica ulice, kako se parcele međusobno naslanjaju, visine i odnosa zgrada prema drugim namjenama poput ulice. Električni kodeks odnosi se na sigurnost i mnogo je jednostavniji. Netko tko zna o struji i gradi kuće mogao bi se raspravljati s ovim dijelom koda, ali nema sumnje da svatko želi neka osnovna pravila koja osiguravaju da se građevina ne gradi opasnom električnom opremom. Ali zašto brinuti o visini zgrade ili postotku fasade okrenute prema nogostupu?

Istina je da bi se gotovo sve što je kodeks zoniranja moglo ukloniti i imati nulti učinak na sigurnost novog stambenog prostora te bi znatno olakšalo izgradnju. Ispunjavanje strogosti građevinskog kodeksa i njegovih raznih zahtjeva, ali zamislite da gledate taj kodeks zoniranja i pokušavate shvatiti (sa svim referencama na druge dijelove koda) što se točno može graditi i koja ograničenja bi pravila mogla imati na pogodno za život i iskoristiv prostor. Kodeks zoniranja ne doprinosi gotovo ničemu stanovanju za ljude koji žive u njemu, već jednostavno postavlja i patrolira proizvoljne standarde za druge ljude koji bi mogli živjeti niz cestu.

Deklaracija o neovisnosti od zoniranja

Jefferson je u Deklaraciji napisao da je “sve iskustvo pokazalo da je čovječanstvo sklonije patiti, dok su zla podnošljiva, nego da se ispravi ukidanjem oblika na koje je naviklo.” Čudno, graditelji i programeri nemojte nužno mrziti kodeks zoniranja jer oni to znaju i to je predvidljivo. Banke i zajmodavci također ovise o tome. A ljuti susjedi zabrinuti za pravednost u svojoj obiteljskoj kući ovise o tome da bi smetala novom razvoju, usporavala ga, a možda i zaustavljala.

Kao što sam istaknuo, postoji nekoliko boljih primjera "arbitrarne vlade" protiv koje su se bunili ljudi okupljeni u Philadelphiji od kodeksa zoniranja. Gusti, samoreferentni i skup stvari koje ljudi ne žele umjesto onoga čemu teže, zakoni o zoniranju promiču status quo i guše inovacije. I skupi su za praćenje, zahtijevaju pregled, pravni savjet i višestruke razine dozvola i gnjavažu. Sve to snose iznajmljivači i ljudi koji pokušavaju pronaći novi dom i koji to vide u cijeni svog stana.

Ali postojao je "dugi niz zlouporaba i uzurpacija, usmjerenih uvijek na isti Objekt" kodeksom zoniranja, posebno očuvanjem prava i privilegija "smo prvi stigli" nad "i mi želimo živjeti ovdje". Okončanje segregacije korištenja u kodovima prostornog uređenja također bi zaustavilo segregaciju ljudi, proširujući mogućnosti za ljude koji žele graditi stan i one koji žele živjeti u njemu.

Ukidanje zoniranja ne bi rezultiralo gubitkom sigurnosti ili izborom ljudi da glasaju nogama i dolarima za ono što im se sviđa i protiv onoga što im se ne sviđa. Možda bi se mogle dogoditi neke ružne zgrade; ali ako se nikome ne sviđaju te zgrade, bit će jeftine. I bit će moguće neke stvarno nevjerojatne stvari, i mogli bismo imati razvoj koji bi stvorio ljepotu i korisnost, ne usprkos pravilima, već zato što ih nema.