Naši prvi klimatski ciljevi - Zašto je naslijeđe Kyota još uvijek važno

Ovo je drugi članak u nizu koji istražuje globalne klimatske sastanke, Konferenciju stranaka (COP). Istražuje uspjehe i neuspjehe ključnog Kyotskog protokola, prvog sporazuma koji postavlja nacionalne ciljeve smanjenja emisija. Sljedeći članci pokrivat će Kopenhaški sporazum, Pariški sporazum i ključna pitanja na COP 27.

Prvi pokušaj

(Kyoto 1997. - COP 3, globalna koncentracija CO2 363 ppm)

Prije dvadeset pet godina, međunarodni pregovarači okupili su se u Kyotu u Japanu na trećoj konferenciji stranaka (COP 3). Globalne prosječne temperature već su porasle za 0.5 C od predindustrijskih vremena i svijet je emitirao rekordne količine stakleničkih plinova (GHG). Prije pet godina, gotovo 200 zemalja potpisalo je Okvirnu konvenciju UN-a o klimatskim promjenama (UNFCCC), koja se obvezala ograničiti emisije na "razinu koja bi spriječila opasno antropogeno (ljudski uzrokovano) uplitanje u klimatski sustav." Sada je došlo vrijeme za obveze. Pregovarači su danonoćno radili na razvijanju prvih eksplicitnih ciljeva smanjenja. Uspjesi i neuspjesi Protokola iz Kyota imali bi trajne učinke na budućnost pregovora o klimi i na budućnost samog planeta.

Novi protokol

U vrijeme Kyota 1997., industrijalizirane nacije bile su odgovorne za većinu trenutnih globalnih emisija stakleničkih plinova i gotovo sve povijesne emisije. Na temelju koncepta okvirne konvencije o "zajedničkim, ali diferenciranim odgovornostima", Protokol iz Kyota bio je usmjeren na obvezivanje industrijaliziranih zemalja na smanjenje emisija. Iako su zemlje u razvoju bile poticane da smanje emisije, pravno obvezujući ciljevi primjenjivali su se samo na 37 industrijaliziranih zemalja i Europsku uniju. U prosjeku, ovi prvi ciljevi imali su za cilj smanjenje emisija za 5% u usporedbi s razinama iz 1990. godine.

Kako bi se povećale šanse za postizanje tih ciljeva, predane zemlje morale su razviti posebne politike za ograničavanje emisija. Iako se očekuje da će smanjiti domaće emisije, zemlje bi također mogle postići svoje ciljeve kroz tri tržišna "mehanizma fleksibilnosti". Ovi mehanizmi uključeni Međunarodno trgovanje emisijama (IET), koji je stvorio globalno tržište ugljika na kojem su nacije s viškom smanjenja emisija mogle prodati ta smanjenja onima kojima to nedostaje. Još jedan mehanizam uključen Mehanizam čistog razvoja (CDM). CDM projekti omogućili su industrijaliziranim zemljama dobivanje kredita za certificirano smanjenje emisija (CER) za financiranje zelene infrastrukture i uklanjanje ugljičnog dioksida u zemljama u razvoju. Konačni mehanizam fleksibilnosti, Zajednička provedba (JI), omogućio je naciji s visokim troškovima smanjenja emisija financiranje projekata smanjenja stakleničkih plinova u drugoj zemlji i zarađivanje kredita prema vlastitom cilju emisija.

Predstavljen je i Protokol drugi elementi koji su postali obilježja međunarodnih pregovora o klimi. Kyoto je uspostavio adaptacijski fond za potporu zemljama u razvoju, što je preraslo u godišnju obvezu prilagodbe od 100 milijardi dolara. Također je stvorio proces godišnjeg izvješćivanja o inventaru emisija i nacionalnim izvješćima za provjeru smanjenja emisija, registar međunarodnih transakcija ugljika i odbor za usklađenost za potporu provođenju klimatskih obveza.

Kyoto kao znamenitost

Je li Kyoto bio uspjeh ili neuspjeh? Branitelji će s pravom reći da je to bio prvi (i do danas jedini) pravno obvezujući međunarodni ugovor o smanjenju emisija stakleničkih plinova. Unatoč odbijanju Sjedinjenih Država da ratificiraju ugovor, 192 zemlje bile su stranke njegovih uvjeta. Kao što je gore spomenuto, Protokol iz Kyota uveo je velik dio arhitekture za kasnije pregovore o klimi, uključujući Pariški sporazum. Nasljeđe Kyota obuhvaća fond za prilagodbu, registar emisija, tržišta ugljikom i druga sredstva međunarodne suradnje osmišljena za usklađivanje poticaja i povećanje ambicija.

Budući da je provedba Kyota znatno odgođena (jer je ratifikacija trebala pokriti najmanje 55% globalnih emisija), prvo obvezujuće razdoblje trajalo je od 2008. do 2012. godine. Međutim, unatoč čekanju, 2012. proizlazi iz nacija koje su pravno vezane Kyotom pokazala je smanjenje emisija od 12.5% u usporedbi s razinama iz 1990. godine. Ta su smanjenja postala značajnija činjenicom da su emisije u mnogim od tih zemalja bile u porastu prije nego što je Protokol potpisan. Na pojedinačnoj osnovi, svaka od 36 nacija koje su u potpunosti sudjelovale u prvom obvezujućem razdoblju postigla je svoje ciljeve.

Hrpa vrućeg zraka

Kopajući dublje u smanjenja prema Protokolu iz Kyota, rezultati su manje impresivni nego što se čine. Većina smanjenja emisija dolazi iz bivših sovjetskih država koji je koristio referentne vrijednosti emisija iz SSSR-a. Brza deindustrijalizacija nakon raspada Sovjetskog Saveza učinila je ispunjavanje ciljeva smanjenja gotovo neizvjesnim zaključkom. Kada se izuzmu bivše sovjetske države, ukupno smanjenje emisije je samo 2.7%. Jednako zabrinjavajuće, 9 nacija koje su postigle svoje ciljeve smanjenja morale su se osloniti na mehanizme fleksibilnosti kako bi to učinile. Globalna financijska kriza tijekom prvog obvezujućeg razdoblja također je pomogla smanjenju emisija.

Protokol također nije uspio postaviti ograničenja na emisije zemalja u razvoju, što je dovelo do žestokih kritika industrijaliziranih zemalja zbog nepravednih uvjeta za igru. Predsjednik George W. Bush iskoristio je isključivanje zemalja u razvoju kako bi racionalizirao američko odbijanje Kyota: “Protivim se Protokolu iz Kyota jer izuzima 80% svijeta, uključujući velike naseljene centre kao što su Kina i Indija, od usklađenosti i nanio bi ozbiljnu štetu američkom gospodarstvu.” Problem rastućih nacionalnih emisija postao je još neizbježniji od Kyota. Godine 1997. SAD i EU bili su najveći svjetski emiteri. U sljedećim desetljećima, velika gospodarstva u razvoju brzo su rasla i njihove emisije stakleničkih plinova su se proporcionalno povećale. Kina je premašila Sjedinjene Države u godišnjim emisijama 2006i Emisije u Indiji sada su gotovo jednake onima u EU.

Po 2012, globalne emisije porasle su 44% u odnosu na razine iz 1997, uglavnom potaknut rastom emisija u zemljama u razvoju. Petnaest godina pregovora i provedbe nije uspjelo zaustaviti porast stakleničkih plinova.

Put za Kopenhagen

Nakon Kyota, sljedeći COP-ovi usredotočili su se na rješavanje izazova provedbe Protokola u praksi i jačanje globalne klimatske akcije. Na COP 7 međunarodna zajednica stigla je do Marakeški sporazum, koji je stvorio nova pravila o trgovanju emisijama i metodama obračuna stakleničkih plinova. Također je dodatno razvio režim usklađenosti s posljedicama za nepogađanje ciljeva. Na Baliju 2007. (COP 13), pregovori su nastojali proširiti i mobilizirati financiranje za promicanje napora za ublažavanje i prilagodbu diljem svijeta. COP 13 također je vidio stvaranje Karta puta Bali razviti pravno obvezujući sporazum nasljednik Kyota koji bi sve nacije obvezao na smanjenje emisija. Nakon dvije godine planiranja i pregovora, tako ambiciozan sporazum činio se jasnom mogućnošću na COP 15 u Kopenhagenu. Prozvan "Hopenhagen" od strane aktivista za zaštitu okoliša, stvarnost COP 15 bila bi daleko drugačija.