Rani izazovi vanjske politike novoizabranog južnokorejskog predsjednika Yoon Suk-Yeola

Novoizabrani predsjednik Yoon Suk-yeol nije gubio vrijeme u izlasku s inicijalom nacrt politike vanjske i nacionalne sigurnosti za njegovu administraciju, čak i usprkos njegovom dobro reklamiranom neiskustvu u vanjskoj politici. Nacrt precizira Yoonovu platformu kampanje i razrađuje njegove stavove o Sjevernoj Koreji, sveobuhvatnom strateškom savezu sa Sjedinjenim Državama, globalnoj i regionalnoj diplomaciji Južne Koreje i njegovom pristupu nacionalnoj sigurnosti i obrani.

Bidenova administracija trebala bi biti oduševljena Yoonovom željom da razvije vanjsku politiku koja stavlja usklađivanje sa Sjedinjenim Državama u središte južnokorejskih vanjskopolitičkih prioriteta, jača odnose s Japanom i jugoistočnom Azijom i zamišlja da Južna Koreja napreduje do međunarodnog vodstva kao “globalno ključno stanje”. No, prijelaz s predsjednika Moon Jae-ina na Yoona također će vjerojatno izazvati rane sukobe s Kinom i Sjevernom Korejom i mogao bi potkopati dvostranačku domaću potporu potrebnu Južnoj Koreji za provedbu samouvjerene vanjske politike.

Kao pridošlica u vanjskoj politici, Yoon mora proći ove rane testove ako želi uspostaviti stabilne temelje za vanjsku politiku Južne Koreje tijekom svog petogodišnjeg mandata. Yoonova kampanja zagovarala je pozitivan pristup kinesko-američkom strateškom rivalstvu obećavajući i "sveobuhvatan strateški savez" sa Sjedinjenim Državama i politiku prema Kini temeljenu na "međusobnom poštovanju".

No Yoonovo jačanje odnosa sa Sjedinjenim Državama, uključujući moguće buduće članstvo u Quadu, već je privuklo prikrivena upozorenja iz Kine kroz koja su kineski znanstvenici tvrdili da je u nacionalnom interesu Južne Koreje nastaviti s pristupom "izbjegavanja izbora" Mjesečeve administracije . I Kina će zasigurno uzeti u obzir činjenicu da su četiri od prvih pet međunarodnih čelnika koji su čestitali Yoonu nakon njegovog izbora bili članovi Quada (plus Ujedinjeno Kraljevstvo).

Još su zapaljiviji u očima Kine Yoonova obećanja da će nabaviti dodatne baterije za protuzračnu obranu na velikim visinama (Thaad) za obranu gradskog područja Seula i Yoonova otvorenost poboljšanom trilateralnom sigurnosnom odnosu sa Sjedinjenim Državama i Japanom na temelju cilja obnove Odnosi Japana i Južne Koreje. Oba obećanja prelaze kineske crvene linije sadržane u "tri ne" obećavaju da je Mjesečeva administracija dala Kini da neće nabavljati dodatnu proturaketnu obranu, integrirati južnokorejske raketne obrambene sposobnosti s onima Japana i Amerike ili formirati trilateralni savez SAD-Japan-Jug Korejski savez. Nepotrebno je reći da će Yoonov tim morati poduzeti prilično sofisticirane diplomatske manevriranje kako ne bi bio uhvaćen u sve čvršće stege kinesko-američkog strateškog natjecanja.

Osim toga, Yoonova politička platforma prema Sjevernoj Koreji sadrži tri prioriteta koje će Pyongyang vjerojatno odbaciti: “potpuna denuklearizacija”, “reciprocitet” i “ljudska prava”. Yoonova vanjska politika stavlja po strani Moonovo naizgled isključivo davanje prioriteta Sjevernoj Koreji kao glavni fokus južnokorejske diplomacije, ali ga ironično zamjenjuje naizgled isključivim prioritetima Sjeverne Koreje unutar obrambenog i odvraćajućeg položaja Južne Koreje uz isključivanje širih regionalnih i globalnih obrambenih prioriteta .

Trenutna putanja vojnog razvoja Sjeverne Koreje, koja je već postavljena u siječnju 2021., neizbježno će dovesti do eskalacije napetosti i sa SAD-om i sa Južnom Korejom jer Sjeverna Koreja nastavlja testiranje interkontinentalnih balističkih projektila (ICBM), lansiranja satelita i možda čak i dodatnih nuklearno oružje. Kriza koja je uslijedila predstavljat će rani test Yoonova vodstva, kako u smislu njegove sposobnosti koordinacije s Bidenovom administracijom, tako i upravljanja stabilnošću poluotoka.

Isto tako, ako Sjeverna Koreja ne odgovori na jednostrane ponude Mjesečeve administracije o poticajima, kao što je prestanak objave rata, kako bi utrla put međukorejskom angažmanu, malo je vjerojatno da će Sjeverna Koreja više biti spremna kao odgovor na pakirane ili uvjetovani pristupi koji zahtijevaju da se Sjeverna i Južna Koreja kreću u tandemu. Zbog toga ponude Yoonove administracije o humanitarnoj i ekonomskoj pomoći u fazama uz denuklearizaciju Sjeverne Koreje nisu početnici.

Yoonova rasprava o ljudskim pravima Sjeverne Koreje mogla bi biti najeksplozivnije pitanje koje bi moglo imati posljedice za stabilnost poluotoka, kao i stvoriti domaće napetosti između Yoona i Narodne skupštine s većinom oporbe. I oštro protivljenje Sjeverne Koreje prethodnim naporima Južne Koreje na prodoru informacija i potpora sadašnje Narodne skupštine zakonu koji zabranjuje širenje letaka balonom u Sjevernu Koreju mogli bi potaknuti eskalaciju međukorejskih napetosti osmišljenih tako da Yoonu stisnu koljena u zemlji i paraliziraju njegovu politika Sjeverne Koreje. Štoviše, Yoonova obećanja da će provesti Sjevernokorejski Zakon o ljudskim pravima, donesen 2016., ali dugo zastoj tijekom Moonove administracije, mogu biti točka stalne rasprave između Narodne skupštine s progresivnom većinom i Yoonove konzervativne administracije.

Ako Yoon bude u stanju učinkovito upravljati kratkoročnim izazovima iz Kine i Sjeverne Koreje, tada će morati ažurirati svoju politiku prema Rusiji kako bi Južnu Koreju doveo u jače usklađivanje s NATO-om i Europskom unijom nakon ruske invazije na Ukrajinu. Osim toga, Yoon bi trebao jasnije unaprijediti jugoistočnu Aziju kao južnokorejski vanjskopolitički prioritet.

Yoon je već predložio “ABCD strategiju” prema jugoistočnoj Aziji (unaprijediti ljudski kapital, izgraditi zdravstvenu sigurnost, povezati kulture i digitalizirati azijsku infrastrukturu) koja izgleda kao nastavak Moonove nove južne politike usmjerene na ljude, mir i prosperitet.

Pojačana međunarodna uloga Južne Koreje koju Yoon predviđa bit će dobrodošla, osobito u trenutku kada postoji sve veći pritisak na sposobnost nacija da doprinesu međunarodnoj sigurnosnoj agendi. No takva će se suradnja vjerojatno ostvariti samo ako Yoon bude u stanju održati snažnu domaću političku potporu svom vodstvu i ako bude u stanju proći početne prepreke koje postavljaju Kina i Sjeverna Koreja.

Scott A. Snyder viši je suradnik za korejske studije pri Vijeću za vanjske odnose i autor knjige Južna Koreja na razmeđi: autonomija i savezništvo u doba suparničkih sila.