Trošak poreznih olakšica za proizvodnju baterija koje daje IRA

Zakon o smanjenju inflacije značajan je zakon koji usmjerava više od 1 bilijun dolara u subvencijama i poticajima prema proizvodnji čiste energije. Uključuje porezne olakšice za kupce novih čistih vozila, proizvodne porezne olakšice za čistu energiju poput vjetra i sunca i više proizvodnih poreznih olakšica za napredne energetske tehnologije poput baterija. Američka vlada maše oko velikih financijskih poticaja kako bi privukla proizvodnju u zemlju, a mnogi su proizvođači to primijetili.

Dok neki proizvođači baterija već su bili na dobrom putu da postave nove tvornice u SAD-u, drugi sada preispituju svoje odluke o lokaciji. Na primjer, nedavno Tesla najavio pauzirat će svoje planove za izgradnju tvornice baterijskih ćelija u Njemačkoj i odreći se tamošnje državne pomoći od 1.3 milijarde dolara, te će umjesto toga izgraditi jednu u Teksasu. Nedavne izjave proizvođača električnih vozila i baterija da očekuju velike državne isplate zahvaljujući IRA-i postavljaju pitanje: Koliko će krediti za proizvodnju baterija stajati američke porezne obveznike?

Prema Odjeljku 13502, "Kredit za naprednu proizvodnju", IRA uključuje kredite za proizvodnju baterijskih ćelija i baterijskih modula proizvedenih u Sjedinjenim Državama. Trošak Kongresnog ureda za proračun procjena rezerviranja tijekom fiskalnih godina 2022.-2031. iznosila je 30.6 milijardi USD.

Kredit se može monetizirati tako da proizvođač ima pravo na izravnu isplatu iz Državne riznice. (Odjeljak 13502 uključuje druge proizvodne kredite, ali ovdje se usredotočujem na proizvodne kredite za kapacitet baterije i kapacitet baterijskog modula.)

Iznos kredita ovisi o količini energije koju baterija proizvede, izraženo u kilovatsatima. Kao Izvješće Kongresne službe za istraživanje bilješke, baterijske ćelije mogu se kvalificirati za kredit od 35 USD po kilovat satu kapaciteta, a baterijski moduli za kredit od 10 USD po kilovatu kapaciteta ili 45 USD u slučaju baterijskog modula koji ne koristi baterije.

Procjena potencijalnog troška ovih proizvodnih kredita je spekulativna zbog velikih nesigurnosti: Koliko će se prihvatljivih baterija za EV proizvesti u Sjedinjenim Državama? Koliko će se električnih vozila prodati u SAD-u? Izvješće Argonne National Labs uključuje procjene najavljenog kapaciteta tvornice baterija u Sjevernoj Americi za plug-in EV i procijenjenog udjela SAD-a u tom kapacitetu. Uzimajući te brojke i pod pretpostavkom da tvornice baterija održavaju barem 75% iskorištenosti kapaciteta, možemo doći do godišnjih procjena za kredite za proizvodnju.

Primjenjujući puni proizvodni kredit od 45 USD na sve strane, ukupna vrijednost proizvodnih kredita tijekom kalendarskih godina 2023. do 2032. iznosi približno 196.5 milijardi USD. Primjenjujući proizvodne kredite od 10 i 35 dolara, vrijednost pada na 43.7 odnosno 152.8 milijardi dolara. Trenutačno se većina proizvodnje ćelija odvija izvan Sjeverne Amerike, a tvornice za sklapanje baterijskih modula u SAD-u ispunjavale bi uvjete samo za proizvodni kredit od 10 USD dok se cijela proizvodnja ćelija ne preseli u zemlju. (Moje brojke uzimaju u obzir IRA-ino postupno ukidanje kredita za proizvodnju: 100% od 2023. do 2029., 75% 2030., 50% 2031. i 25% 2032.)

Unatoč trenutnim brojkama, nedavne najave o porastu novih tvornica baterijskih ćelija diljem zemlje sugeriraju da će sve više proizvođača baterija imati pravo na više kredite u nadolazećim godinama. Možda više od onoga što je uzeto u obzir kada je CBO provodio svoje procjene troškova.

Moje brojke također pretpostavljaju da proizvođači baterija mogu dobiti minerale koji su im potrebni za izradu baterija: ako ne mogu, tada bi razine proizvodnje i proizvodni krediti bili manji. S druge strane, ako bi se kapacitet baterije povećao iznad ANL projekcija, tada bi zasluge za proizvodnju bile veće.

Konačno, čini se da su ti proizvodni krediti stvarna plaćanja, a ne samo otpisi poreza. To bi značilo da bi čak i tvrtka koja ne plaća poreze ipak mogla dobiti ove unovčene proizvodne kredite.

Zadatak CBO-a da postigne goleme dijelove zakona poput IRA-e često je gotovo nemoguć kada je dostupno tako malo informacija. Ali razlika između procjena CBO-a od 30.6 milijardi dolara i procjena temeljenih na novijim informacijama od čak 196.5 milijardi dolara dovoljno je velika da opravdava dublje zaranjanje kreatora politike. Ministarstvo financija će u nadolazećim mjesecima napisati važne smjernice koje će definirati prihvatljivost. Nadam se da će ove nove brojke potaknuti raspravu o troškovima "Kredita za naprednu proizvodnju" u IRA-i.