Što 'Friend-Shoring' znači za Aziju

Predsjednik Biden ovog je tjedna boravio u Koreji i Japanu na sastanku s čelnicima Quad-a i pokretanju ambicioznog indo-pacifičkog ekonomskog okvira (IPEF), koji je kineski ministar vanjskih poslova opisao kao “osuđen na neuspjeh”. Na prvi pogled, čini se da su ambicije IPEF-a ograničene dizajnom i namjerom. Nije riječ o potpunom sporazumu o slobodnoj trgovini s Azijom kao što je Sveobuhvatni i progresivni sporazum za transpacifičko partnerstvo (CPTPP), regionalni sporazum o slobodnoj trgovini kojeg je Amerika potekla i od kojega je napustila 2017. Ili Regionalno sveobuhvatno gospodarsko partnerstvo ( RCEP), koji uključuje Kinu i niz nacija sličnih CPTPP-u. U tom kontekstu, zaostaje li IPEF u izjavi Bidenove administracije da se vratio u Aziju i spreman surađivati ​​sa saveznicima kako bi se suprotstavio velikom kineskom usponu?

Najava Bijele kuće postavlja IPEF u prikladno ambiciozne termine, s ogromnim prednostima za “obitelji, poduzeća i radnike u Sjedinjenim Državama i indo-pacifičkoj regiji”. Naglasak na domaćim beneficijama važan je politički faktor, s ciljem da se suprotstavi skepticizmu američke desnice i lijeve strane o prednostima slobodne trgovine. Početni popis azijskih zemalja koje su se prijavile za IPEF – uključuje Japan, Koreju, Indiju, Australiju, Novi Zeland i sedam vodećih članica Azije – doista je impresivan i grupa čini oko 40% globalne ekonomske proizvodnje. Ključna razlika je u tome što za razliku od konvencionalnih sporazuma o slobodnoj trgovini, gdje su preferencijalni pristup tržištu i povlaštene tarife velike atrakcije, IPEF ne nudi ni jedno ni drugo, već se umjesto toga usredotočuje na rješavanje nedostataka u trenutnom upravljanju globalnim trgovinskim sustavom. Jednostavno, Amerika putem IPEF-a pokušava osigurati da će nastaviti oblikovati i utjecati na pravila angažmana u područjima kao što su prekogranični tokovi podataka, etička upotreba umjetne inteligencije, otporni lanci opskrbe i čista energija.

Globalno upravljanje se cijepa u mnogim od ovih sektora u nastajanju, a Kina i Amerika pokušavaju artikulirati svoja vlastita globalna pravila puta. Osnivanje IPEF-a je geopolitički šahovski potez koji ima za cilj da matira kineske ambicije. Međutim, postoje pitanja o provedivosti i sposobnosti Amerike da osigura da članovi IPEF-a budu u skladu s provedbom ciljeva okvira. Ovdje dolazi do izražaja artikulacija Bidenove administracije o “prijateljima”. U govoru u Washingtonu DC 13. travnja, ministrica financija Janet Yellen rekla je da bi američki cilj trebao biti "postići slobodnu, ali sigurnu trgovinu" i opisala "prijateljstvo" lanaca opskrbe "velikom broju zemalja od povjerenja" kao način kako bi "sigurno proširili pristup tržištu". Iako se "prijateljsko držanje" ne pojavljuje u IPEF najavi, sasvim je jasno da je to implicitna značajka okvira. To je ambiciozan pokušaj rekonfiguracije globalnih opskrbnih lanaca daleko od Kine i izgradnje otvorenih digitalnih standarda. Ostalih jedanaest potpisnica IPEF-a uskoro će shvatiti da su se opcije za sjedenje na ogradi geopolitičke borbe između SAD-a i Kine suzile. Rizik od "geoekonomske fragmentacije", na koju je MMF upozorio ovog tjedna, znatno se povećao.